我市出臺農村集體產權制度改革意見建立健全農村集體經(jīng)濟組織
昨天上午，青島市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，專題發(fā)布和解讀了 《關于扎實推進農村集體產權制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_提出，到2020年，全市將基本完成農村集體產權制度改革任務，建立健全農村集體經(jīng)濟組織，現(xiàn)代農村集體產權制度基本形成，農村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位基本確立。
已有3926個村完成改革任務
記者從新聞發(fā)布會上獲悉，近年來青島市率先探索開展了農村集體產權制度改革工作，2014年和2015年青島市委辦公廳、青島市政府辦公廳先后出臺了 《關于推進農村集體經(jīng)濟組織產權制度改革的意見》與《關于進一步深化農村集體經(jīng)濟組織產權制度改革的意見》，全面開展農村集體產權制度改革工作。截至今年9月底，全市已經(jīng)有3926個村完成改革任務，占村莊總數(shù)的65．3％，界定集體經(jīng)濟組織成員309萬人，量化集體資產270億元，農民股東累計分紅10．8億元。
青島市農委主任由翠玉表示，雖然農民財產權益已經(jīng)得到有效保障，但也要看到現(xiàn)在個別地方還存在改革意識不強、新成立集體經(jīng)濟組織運行管理不規(guī)范、集體經(jīng)濟發(fā)展水平仍然較低等突出問題，改革進度與人民群眾的期盼尚存在一定差距，改革成果還沒有充分惠及廣大農民群眾。為此，青島市委、青島市政府出臺了 《關于扎實推進農村集體產權制度改革的意見》，這是青島市出臺的關于農村集體產權制度改革的第三個文件，也是承前啟后的綱領性文件。
《意見》以保護農村集體經(jīng)濟組織成員權利為核心，以推進集體經(jīng)營性資產改革為重點，以增強農村集體經(jīng)濟實力、賦予農民更多財產權利為目標，并提出到2020年，全市基本完成農村集體產權制度改革任務，建立健全農村集體經(jīng)濟組織，現(xiàn)代農村集體產權制度基本形成，農村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位基本確立，建立起符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，農民作為農村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益得到充分保障和發(fā)展。
加強對農村集體資產的管理
《意見》指出，加強對集體資產的管理，必須摸清家底、明晰產權，建立健全各項管理制度，強化民主管理和民主監(jiān)督，使集體資產得到合理利用和有效保護，確保集體資產保值增值。
●全市要開展集體資產清產核資。這是推進農村集體產權制度改革的重要的基礎性工作。清產核資，重點是經(jīng)營性資產和非經(jīng)營性資產的清產核資。要全面搞清這些資產的存量、結構、分布和運用效益的情況，清產的結果要得到群眾的認可，做到賬證相符、賬實相符。清產核資以后，要及時建立健全集體資產的登記、保管、使用、處置等制度，保障資金的規(guī)范管理、資產的保值增值、資源的合理利用。這項工作中央要求從今年開始，力爭用3年左右的時間基本完成，青島市力爭2018年底前基本完成。
●明確集體資產所有權。在清產核資后，要把農村集體資產的所有權確權到農村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由農村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。集體資產所有權確權要嚴格按照產權歸屬進行，不能打亂原集體所有的界限。
●加強集體資產監(jiān)督管理。涉及集體資產管理的重大事項，必須經(jīng)過民主討論決定，防止發(fā)生侵占集體資產的問題，堅決查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。
確認農村集體經(jīng)濟組織成員身份
推進農村集體產權制度改革，要逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，保護和發(fā)展農民作為農村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益。
●分類推進農村各類資產改革。按照資源性、經(jīng)營性、公益性資產的不同類型和屬性，突出重點，分類推進改革。改革的重點是經(jīng)營性資產，經(jīng)營性資產股份合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，只能在農村集體經(jīng)濟組織內部進行。
●要科學確認農村集體經(jīng)濟組織成員身份。這是農村集體產權制度改革的關鍵環(huán)節(jié)。成員身份的確認要統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調平衡各方利益，既要得到多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權益，特別要注意保護婦女合法權益。
●保障農民集體資產股份權利。探索制定農民對集體資產股份有償退出的條件和程序，現(xiàn)階段只能在本集體內部轉讓或者由本集體贖回，不得突破本集體經(jīng)濟組織的范圍，同時要防止少數(shù)人操控。積極探索賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權的辦法。
●建立健全農村集體經(jīng)濟組織。強調農村集體經(jīng)濟組織是集體資產管理的主體，是特殊的經(jīng)濟組織，依法代表成員集體行使集體資產所有權。完成改革的村（社區(qū)）都應建立健全農村集體經(jīng)濟組織，在經(jīng)濟組織的形式上，明確鼓勵成立經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社，不鼓勵直接成立股份制公司。因經(jīng)營發(fā)展確實需要的，提倡在上述兩種經(jīng)濟組織的領導和管理下，成立有限責任公司或股份有限公司。
探索農村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式
《意見》中強調，不斷深化農村集體產權制度改革，探索農村集體所有制有效實現(xiàn)形式，必須盤活農村集體資產，構建集體經(jīng)濟治理體系，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調動個人積極性的農村集體經(jīng)濟運行新機制。
●發(fā)揮好農村集體經(jīng)濟組織在管理集體資產、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等方面的功能作用。妥善處理好村黨組織、村民委員會和農村集體經(jīng)濟組織的關系，厘清權責邊界。有需要且條件許可的地方，探索開展村民委員會事務和集體經(jīng)濟事務分離試點。
●維護農村集體經(jīng)濟組織合法權利。嚴格保護集體資產所有權，防止被虛置，充分體現(xiàn)集體對經(jīng)營性資產的維護、管理、運營權利和對非經(jīng)營性資產統(tǒng)一運行管護的權利。
●引導和支持各區(qū)市立足自身資產資源和區(qū)位條件，從實際出發(fā)創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟的有效途徑。青島市農村集體經(jīng)濟連續(xù)5年保持較快增長，全市村級集體經(jīng)濟總收入達到54億元，但比江蘇、浙江等發(fā)達地區(qū)相比，農村集體經(jīng)濟仍然偏弱，盈余分紅能力不足，對農民增收的支持力度需要進一步增強。
持續(xù)加大改制政策扶持力度
改革成本高一直是推進農村集體產權制度改革的一大瓶頸。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)濟較發(fā)達村改制過戶需繳納的出讓金、增值稅、營業(yè)稅、所得稅等稅費多達12項，綜合稅負超過30％，在辦理集體資產權屬變更登記時還要繳納超過資產總額13％的變更費用。經(jīng)濟較薄弱村無力承擔誤工費、工作經(jīng)費等必要支出。為此，對列入省定市定貧困村、經(jīng)濟薄弱村且開展農村集體產權制度改革的，由所在區(qū)（市）統(tǒng)籌安排扶貧資金給予扶持。免征因權利人名稱變更登記、資產產權變更登記涉及的契稅，免征簽訂產權轉移書據(jù)涉及的印花稅，免收確權變更中的土地、房屋等不動產登記費。同時，進一步完善了農村集體經(jīng)濟發(fā)展的土地、財政、金融等相關政策。（記者徐棟）
