青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?劉成龍

今年8月，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院發(fā)布青島自貿(mào)片區(qū)三周年綜合評(píng)估報(bào)告，認(rèn)為“青島片區(qū)制度創(chuàng)新數(shù)量多、質(zhì)量高、效果好，尤其是首創(chuàng)占比35%，遠(yuǎn)高于全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的平均水平”，“有力彰顯了改革開放排頭兵的示范引領(lǐng)作用，在全國(guó)67個(gè)片區(qū)中處于第一梯隊(duì)”。

作為山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積最大、試點(diǎn)任務(wù)最集中的片區(qū)，青島自貿(mào)片區(qū)獲批設(shè)立三年來(lái)的改革實(shí)踐，是青島全面深化改革的縮影，也是青島以高水平制度創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的生動(dòng)注腳。

大潮奔涌，逐浪前行。十年來(lái)，青島堅(jiān)持用好改革“關(guān)鍵一招”，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不斷拓展改革廣度、掘進(jìn)改革深度、提升改革溫度，全面深化改革覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域、各方面，形成一套特色鮮明、行之有效的“青島打法”。

改革廣度不斷拓展

不謀全局者，不足謀一域。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)全面深化改革工作，提出一系列改革新理念新觀點(diǎn)新要求，為全面深化改革提供了強(qiáng)大的思想和理論武器。

一分部署，九分落實(shí)。

從夯基壘臺(tái)、立柱架梁，到全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，青島市委堅(jiān)決扛起改革重大政治責(zé)任，把全面深化改革作為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，持續(xù)推動(dòng)改革走深走實(shí)，全市改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的生動(dòng)局面，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力和生機(jī)活力。

特別是2019年以來(lái)，青島市在機(jī)構(gòu)改革后第一時(shí)間將市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為市委全面深化改革委員會(huì)，督促區(qū)市、部門完善改革工作體制，構(gòu)建起上下貫通、無(wú)縫對(duì)接的改革運(yùn)行體系。截至目前，市委全面深化改革委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）累計(jì)召開會(huì)議57次，研究審議改革方案259個(gè)。

《關(guān)于深入推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于青島市市級(jí)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于全面推進(jìn)功能區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于以更高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》…… 

一項(xiàng)項(xiàng)標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性改革落地有聲，青島改革廣度不斷拓展——

經(jīng)濟(jì)體制改革緊鑼密鼓，經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)迸發(fā)；政治體制改革不斷深化，民主法治底色鮮明；文化體制改革激活春水，城市軟實(shí)力持續(xù)提升；社會(huì)體制改革持續(xù)創(chuàng)新，民生短板加快補(bǔ)齊；生態(tài)文明體制改革步履鏗鏘，美麗青島深入人心；黨的建設(shè)制度改革扎實(shí)推進(jìn)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展能力顯著提升……

改革深度不斷掘進(jìn)

發(fā)展無(wú)止境，改革無(wú)窮期。

回首過(guò)往十年，這是青島經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的十年，也是改革開放持續(xù)深化、城市發(fā)展活力不斷增強(qiáng)的十年。

這十年，青島交出了一份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合格答卷，也迎來(lái)一系列改革開放的重大平臺(tái)機(jī)遇——2014年，青島西海岸新區(qū)獲批為第9個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)；2019年7月，中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)《中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》，同年8月，中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)，青島自貿(mào)片區(qū)掛牌……

“總書記有號(hào)令、中央有部署，青島見(jiàn)行動(dòng)?！笔陙?lái)，青島深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，瞄準(zhǔn)制約高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)，堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持法治思維和法治方式，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全鏈條開展制度創(chuàng)新，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。

一方面，聚焦重大國(guó)家戰(zhàn)略抓改革，突出重大戰(zhàn)略的改革牽引作用，圍繞上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等“國(guó)之重任”，積極開展首創(chuàng)性、差異化探索。

上合示范區(qū)持續(xù)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)便利制度創(chuàng)新、“友城+經(jīng)貿(mào)”模式創(chuàng)新和金融保障機(jī)制創(chuàng)新，推出“智創(chuàng)上合”制度創(chuàng)新品牌，首創(chuàng)上合貿(mào)易指數(shù)、“信用上合”等40余項(xiàng)富有上合特色的創(chuàng)新成果；青島自貿(mào)片區(qū)獲批設(shè)立三年來(lái)，106項(xiàng)國(guó)家賦予的試點(diǎn)任務(wù)形成226項(xiàng)創(chuàng)新成果，其中79項(xiàng)為全國(guó)首創(chuàng)，2項(xiàng)全國(guó)推廣，29項(xiàng)在全省復(fù)制推廣；圍繞經(jīng)略海洋，實(shí)施24項(xiàng)在全國(guó)具有重要引領(lǐng)性、首創(chuàng)性、示范性的重大工程、重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設(shè)……

另一方面，堅(jiān)持把市場(chǎng)化改革作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的主攻方向，深刻把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最大限度聚合優(yōu)質(zhì)資源要素，促進(jìn)互動(dòng)耦合、實(shí)現(xiàn)價(jià)值倍增。

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面，堅(jiān)定不移抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)和招商引資，大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，加快打造24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，智能家電、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，新能源汽車、食品飲料等7個(gè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模超千億元，“四新”經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重均突破30%；

在科技體制改革方面，推行科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”，完善科技創(chuàng)新服務(wù)，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所以市場(chǎng)化方式組建創(chuàng)新聯(lián)合體，一批“國(guó)字號(hào)”研發(fā)平臺(tái)加快推進(jìn)，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到5554家；

在金融體制改革方面，出臺(tái)國(guó)內(nèi)最優(yōu)創(chuàng)投風(fēng)投十條政策及政策2.0版，連續(xù)四年舉辦全球創(chuàng)投風(fēng)投大會(huì)，全市登記私募基金管理人436家，管理基金1895支，管理規(guī)模1777億元，截至2021年底，青島金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到286家，其中法人金融機(jī)構(gòu)38家；

在國(guó)資國(guó)企改革方面，完成雙星、海信等市屬企業(yè)集團(tuán)層面混改，青島首支國(guó)家級(jí)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展基金正式落地，國(guó)企改革三年行動(dòng)有93項(xiàng)改革任務(wù)100%完成，總體完成率達(dá)99%；

在營(yíng)商環(huán)境改革方面，圍繞打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，在辦事方便、法治公平、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、宜居宜業(yè)四個(gè)方面下功夫，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為市場(chǎng)主體和各類人才創(chuàng)造廣闊發(fā)展空間，目前，青島市場(chǎng)主體突破200萬(wàn)戶、十年翻了兩番，上市公司達(dá)到76家、增加2倍多，人才總量達(dá)到257萬(wàn)人。

改革溫度不斷提升

“通過(guò)構(gòu)建小課堂、小討論、小公益、小愛(ài)心、小互動(dòng)、小建議等協(xié)商議事場(chǎng)景，形成小事簡(jiǎn)議、急事快議、難事眾議的網(wǎng)格協(xié)商議事氛圍，成功解決了社區(qū)衛(wèi)生臟亂等問(wèn)題，以前的衛(wèi)生死角現(xiàn)在變成了‘口袋公園’。”說(shuō)起“微改革”帶給居民的新變化，家住市南區(qū)湛山街道湛山社區(qū)的王女士高興地說(shuō)。

滿滿獲得感，彰顯改革含金量。

改革推進(jìn)過(guò)程中，青島堅(jiān)持把保障和改善民生作為改革的重要價(jià)值取向，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深化重大民生領(lǐng)域改革，推動(dòng)改革成果更多更公平惠及全體市民。

老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么——

圍繞學(xué)有優(yōu)教，深化體教融合改革，出臺(tái)統(tǒng)籌推進(jìn)市域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)；圍繞病有良醫(yī)，實(shí)施城市定制型商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)“琴島e?！保罨叭t(yī)聯(lián)動(dòng)”醫(yī)改工作，推進(jìn)國(guó)家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)；圍繞就業(yè)保障，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效管理機(jī)制，建設(shè)青島市“一站式”人才服務(wù)體系；圍繞司法公正，深入推進(jìn)政法機(jī)構(gòu)改革，完成刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、人民陪審員制度等改革試點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)力推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭、出聲、出解、出治……

不僅如此。為了讓群眾出行更加順心、居住更加暖心、生活更加舒心，青島還以改革的思路和辦法實(shí)施城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)歷史城區(qū)保護(hù)更新、低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)、老舊小區(qū)改造、山頭公園整治等工作，推動(dòng)城市面貌實(shí)現(xiàn)新變化，城市品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升。

一項(xiàng)項(xiàng)改革成果，讓青島這座城市更加宜居宜業(yè)宜游，更暖了人心、聚了民心。

改革未有窮期，改革一直在路上。

新征程上，讓我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、市委改革部署要求，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措、更大力度、更硬作風(fēng)推進(jìn)改革，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面，加快建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。